喜信!到2020年可随时随地享用公共法令效劳!

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喜信!到2020年可随时随地享用公共法律效劳!

作者 法制日报记者 刘子阳

为深刻贯彻落实党的十八届四中全会关于公共法律效劳体系的决策部署,放慢构建覆盖城乡居民的公共法律效劳体系,更好地效劳保证和改良民生,保护人民群众合法权利,司法部出台了《关于推进公共法律效劳平台建立的意见》(以下简称《意见》)。近日,司法部有关担任人就《意见》答复了《法制日报》记者发问。

一、制定出台《意见》的布景和意思是什么?

  答:党中央、国务院高度器重公共法律效劳体系建立。党的十八届四中全会明确提出要“推进覆盖城乡居民的公共法律效劳体系建立”,国务院《“十三五”推进基本公共效劳均等化规划》对推进公共法律效劳体系建立作出部署。司法部认真贯彻中央关于公共法律效劳体系的决策部署,先后制定出台《关于推进公共法律效劳体系建立的意见》和《全国司法行政任务“十三五”时代开展规划纲领》,对加强公共法律效劳体系建立提出要求并积极推进。在此基础上,进一步提出以公共法律效劳体系建立为“纲”总揽司法行政任务;把司法行政统筹、波及的各类公共法律效劳作为“目”,威尼斯人线上娱乐网,协调综合发力,创新深入做好各项公共法律效劳任务,做到纲举目张。

  公共法律效劳平台是公共法律效劳体系的重要载体,是推进公共法律效劳体系建立的一项基础性任务。加强公共法律效劳平台建立,将公共法律效劳网络延伸至基层,是深入贯彻中央片面依法治国战略部署的重要措施,是推进国度管理体系和管理能力古代化的重要部门,是夯实司法行政基层基础建立的必定要求,对整合司法行政业务职能和法律效劳资源,推进公共法律效劳体系建立,提升司法行政任务能力和水平,更好地知足人民群众法律效劳需求拥有重要意义。各级司法行政机关认真落实司法部部署,积极整合律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解、法治宣传等业务,探索推进公共法律效劳平台建立,重点打造县(市、区)、乡镇(街道)实体平台建立,构建公共法律效劳网络平台,加强“12348”公共法律效劳热线建立,取得了积极停顿。同时,在平台建立中还存在开展不均衡、平台体系不敷完善、平台功能和效劳有待进一步拓展、信息化建立绝对滞后等成绩。这些成绩的存在使公共法律效劳平台的定位难以完成,直接制约了公共法律效劳体系职能作用的无效发挥,亟需处理。

  为推动公共法律效劳平台建立在全国均衡推进、落地奏效,往年以来,司法部在就全国公共法律效劳平台建立情况停止深入调研,总结地方实际经验基础上,研讨草拟了《意见》,进一步统一思维意识,在部级层面临公共法律效劳平台建立作召盘层设计和总体部署,明确任务思绪、任务措施、运转形式、任务保证等重点成绩,从而完成公共法律效劳平台的公道规划和公共法律效劳资源的无效配置,更好地发挥公共法律效劳体系的全体效力,满意群浩繁层次公共法律效劳需求。

二、《意见》对于公共法律效劳平台建立的总体考虑是什么?

  答:《意见》当真贯彻中心关于公共法律效劳体系的决议部署,牢牢缭绕经济社会开展和人民群众实践须要,对全国公共法律效劳平台建立作了总体部署。一是明确了平台建立功能定位。即法律事务咨询、抵触胶葛化解、艰苦群众维权、法律效劳指引和提供的功能定位。二是明确了平台建立思绪。兼顾整合公共法律效劳资源,坚持效劳场所设备建立和效劳质量后果晋升偏重,保持线上与线下效劳资源相联合,在县(市、区)和乡镇(街道)广泛建成公共法律服求实体平台,建玉成国统一、互联互通、协同效劳的德律风热线和网络平台,推进公共法律效劳资源迷信规划、平衡配置和优化整合。三是明确了平台建立目标。到2018年末前在全国范畴内根本完成村(居)法律顾问全笼罩,到2020年总体构成覆盖城乡、功能齐备、便捷高效的公共法律效劳网络体制,完成公共法律效劳的标准化、精准化、便捷化,尽力为人民群众提供普惠性、公益性、可抉择的公共法律效劳。

三、公共法律效劳实体平台是直接面向群众的效劳窗口,请问《意见》在规范实体平台方面有哪些具体措施?

  问:公共法律效劳实体平台是直接面向群众的效劳窗口,请问《意见》在规范实体平台方面有哪些具体措施?

  答:公共法律效劳需求年夜多集中在县(区)、乡镇(街道),跟着经济社会的开展,法律需求浮现多样化特色。近年来,不少地方依靠司法行政现有资源和政务效劳平台,出力建立县(区)、乡镇(街道)、村(社区)三级公共法律效劳中心,打造集法律援助、法律效劳、法治宣传、人民调解等司法行政职能于一体的“窗口化”效劳平台,为群众提供“一站式”综合性法律效劳,取得了踊跃功效。《意见》在总结各地教训的基础上,明确了实体平台建立以县(市、区)、乡镇(街道)为重点,对公共法律效劳实体平台建立作出具体规定。

  

一是明确称号和效劳场所。《意见》规定,县(市、区)级平台称号统一为公共法律效劳中心,依托法援中心或司法局其余独立效劳场所,或外地政务效劳大厅等建立,也可以自力设置。乡镇(街道)实体平台称号为公共法律效劳任务站,依托司法所或外地政务效劳平台建立,也能够独立设置。地(市)一级对公共法律效劳实体平台建立不作统一要求。在村(居)一级推进一村(居)一法律顾问任务,有前提的地方建立公共法律效劳任务室。

  二是明确功能职责。《意见》提出实体平台建立采用“3+X”建立形式。“3”为法律援助、人民调解、法律咨询等基本职能;“X”为拓展职能,包括律师、公证、司法判定等效劳。从各级实体平台功能看,其中县(区)公共法律效劳中心突出综合性、专业性法律效劳功能,同时发挥县域效劳综合枢纽和指挥协调平台的作用。乡(镇)公共法律效劳任务站在公共法律效劳中心的指挥协协调司法所的指导下,主要承当化解矛盾纠纷、法治宣传、提供法律效劳咨询等职能,威尼斯人线上娱乐网。公共法律效劳任务室(村(居)法律顾问)主要任务职责包括为村民、居民提供法律帮助、法治宣传等。

  三是明确建立尺度。《意见》要务实体平台选址个别位于临街一层、交通便利、方便人员交往的处所,办公场合面积应与所供给效劳的名目、内容、方法等相顺应,统一场所标识、指引,经过功能区划分、设置装备摆设电子显示屏和公共法律效劳触摸查问一体机等办公装备设备等加强基本设备建立,便利干部失掉信息、追求辅助。

  四是加能人员配备。《意见》要务实体平台依据区域内助口范围、公共法律效劳需要以及业务接待操持数目,配备响应的专业人员和任务人员。县(区)一级,在公共法律效劳中央设置综合招待岗、法律咨询岗、法律援助岗等基础岗位,并依照岗亭本能机能要求配备任务人员。乡镇(街道)一级,充分应用司法所现有人员,无效整正当律参谋、基层法律效劳任务者、专职人民调剂员等气力参加公共法律效劳任务站窗口接待。村(居)一级,在每个村(居)至多设立一名法律顾问,经过现场或微信任务群为下层人民提供法律征询等效劳,同时在每个村(居)培育3-5名“法律清楚人”,赞助法律顾问开展日常法律效劳任务。

四、《意见》在建立“12348”公共法律效劳热线平台方面作了哪些具体规定?

  问:近年来,“12348”法律效劳热线在解答法律咨询、宣扬法律常识、领导群众依法维权方面发挥了重要作用。《意见》在建立“12348”公共法律效劳热线平台方面作了哪些详细规定?

  答:今朝,全国20个省(区、市)曾经完成了“12348”法律效劳热线全覆盖。从各地运转情况看,“12348”热线曾经成为司法行政机关为社会公众提供公共法律效劳的重要道路,在接收群众法律咨询、宣传法律知识、劝导群众情感、指导群众维权等方面发挥侧重要作用。因而,《意见》将“加强公共法律效劳热线平台建立”作为一个独自局部,明确了12348公共法律效劳热线平台的总体架构、主要功能和建立形式。


  在总体架构上,“12348”公共法律效劳热线以省(区、市)为单元,在地(市)和有条件的县(市、区)设立接听坐席,具备法律咨询、法律效劳、纠纷调解、法治宣传、法律援助、效劳赞扬等综合性效劳功能。经过建立一体化呼叫中心系统,省域内可呼叫接入“12348”,统一前台受理,同时完成“12348”公共法律效劳热线与“12345”政府公共效劳等政务热线、窗口效劳和紧迫类乞助平台等之间的衔接联动。


  在主要功能上,热线平台功能分为对外效劳功能和后台管理功能。其中,对外效劳面向公众和法律效劳从业人员,其主要功能包括在线咨询解答、在线效劳操持、信访及赞扬等。后盾管理面向任务人员,其主要功能包括任务指派、监视、回访、统计分析等。

  在建立形式上,热线平台建立由各省(区、市)司法厅(局)担任,对效劳内容和效劳流程统一标准,加强热线接听职员管理和品质监管。在热线平台建立中凸起“互联网+12348”的导向,加强热线平台与网络平台的营业融会、数据整合,完成热线平台与网络平台和谐联动。

五、《意见》提出要建立“12348”中法律王法公法网(中国公共法律效劳网),为群众提供方便快捷的效劳。请扼要先容这方面情况?

  答:当今,信息化已成为翻新驱动开展的先导力气,放慢推进信息化建立是司法行政改造开展的主要策略举动,为此,司法部于往年7月宣布了《十三五全国司法行政信息化开展规划》,对司法行政信息化建立任务停止安排。公共法律效劳收集平台是公共法律效劳开展立异进级的重要手腕,是推动公共法令效劳系统建立的无效载体。为贯彻落实《计划》,充足施展公共法律效劳网络平台在信息化建立中的感化,《看法》将“增强公共法律效劳网络平台建立”作为一项重要内容,就网络平台总体架构、功效跟建立形式等作出划定。


  《意见》规定,平台总体架构为“一张网络,两级平台”,由一张网络覆盖全地区、全业务,纵向由部、省两级平台构成,形成以部级公共法律效劳网为中枢,以各省级公共法律效劳网为支撑的公共法律效劳网站集群,其中部级门户网站、移动客户端称号为“12348中国法网”,微信公众号称号为“掌上12348”;横向由门户网站、“掌上12348”微信公众号、移动客户端组成,借助微信平台为宽大群众提供法律咨询、法治宣传、法律效劳机构查询和导航等在线效劳,让群众可能随时随地享用公共法律效劳。


  从平台功能看,网络平台功能包括效劳功能和监管功能。此中,效劳功能面向社会公家,主要包含法律事务咨询、法律效劳指引、法治宣布道育、法律律例与案例查询、信誉信息公然等。监管功能面向各级司法行政机关,采取社会化运转机制对法律效劳机构实行监管,作为对行政管理手段的延长弥补,同时为司法行政机关政务管理提供数据支持、决策依据。

  网络平台采用统分结合的建立方式。“12348中国法网”及挪动客户端、“掌上12348”微信公众号由司法部担任建立;省级公共法律效劳网及微信公众号、移动客户端由各省(区、市)建立;地市级公共法律效劳网的建立由各省(区、市)根据本地情况自行决议。

六、《意见》就公共法律效劳平台的规范化建立作出了哪些规定?

  答:为满意群众法律需求,公共法律效劳平台不只要为群众提供综合性、多档次的法律效劳,还要保证法律效劳质量。《意见》着眼于提供优质高效的公共法律效劳,坚持效劳场所设备建立与效劳质量效果提升偏重的思绪,从四个方面提出推进平台规范化、标准化建立的措施,促进提高法律效劳程度。

  第一,完美效劳规范。考虑到平台提供的效劳整合了进驻业务部门现有任务职责,《意见》提出对公共法律效劳中存在反复性和独特履行的效劳和管理内容,统一业务规范,明确操持流程,做到权责清楚、规程明确。此外,威尼斯人线上娱乐网,结合窗口任务重要职责,《意见》提出建立来信来访接待、解答咨询、受理请求、注销归档、赞扬处置等任务规范,奉行岗位责任制、效劳许诺制等制度。

  第二,健全管理运转机制。斟酌到整合司法行政体系外部资本和已有平台,加强同一治理,《意见》提出加强公共法律效劳平台之间的连接共同,发挥好公共法律效劳中央的综合性批示平台作用,强化公共法律效劳核心和效劳站与法律支援机构、法律效劳机构、国民调停组织等机构的任务衔接,增进平台高效运行。在外部管理轨制方面,《意见》提出树立信息报送、任务督办、舆情剖析和严重事项讲演、应急情形处理预案等制度。在健全体门协作机制方面,《意见》提出要加强与人平易近法院、人力资源和社会保证、民政、信访、工会、共青团、妇联、残联等相干部分的合作,完成公共法律效劳与诉讼效劳和社会效劳的对接,进步大众取得公共法律效劳的方便性。

  第三,强化平台任务力量。顺应平台效劳职责要求,《意见》从抽调遴派司法行政机关在编人员、当局购置效劳、开展意愿效劳等方面提出多种方式空虚任务力量,多渠道处理基层法律效劳力量缺乏成绩;同时,经过组建省市级法律专家库、加大教导培训力度等方式,提高法律效劳人员法律素养和业务才能,为群众提供优质高师法律效劳。

  第四,加强评价考核。考核评价是促进平台建立片面推进、提高平台效劳质量的重要手段。为此,《意见》提出一是建破平台建立综合评估机制,从基础设备、人员装备、业务发展等方面,制订量化的考评目标及赏罚标准,并就考核项目标重点内容作出规定。二是建立效劳质量评价制度,由效劳对象对任务人员效劳立场、处事效力、政策和业务水同等作出评价,摸索第三方评价机制,将评价结果作为对部门和效劳人员考核评价的根据,促进优质效劳和高效效劳。三是加强绩效考评,经过网络、媒体或书面情势按期传递平台建立考评成果并归入年度目的义务考察。

七、若何推进各项任务措施落地、获得实效?

  答:《意见》的出台,明白了推进公共法律效劳平台建立的义务措施,下一步的任务重点就是要目不转睛抓落实,保障各项办法落到实处、见到实效。为此,《意见》对各地司法行政机关提出了详细请求。

  一是要加强政策保证。《意见》要求各地积极争夺把平台建立归入党委政府基本公共效劳体系建立规划,归入民生工程、安全建立和法治建立的重要内容,归入政府绩效考核目标,为平台建立提供无力政策保证。

  二是要推进任务落实。《意见》提出各地要结合当地实践制定建立计划,出台相关政策和标准,细化具体措施,加强任务指点,层层抓好落实。在推进公共法律服务虚体平台建立中,牵头部门和相关业务部门加强调和配合,明确职责分工,造成任务协力。

  三是要完善经费保证。《意见》要求各地积极争取财政部门支持,推动公共法律效劳平台建立和运转经费列入财务估算,在政府购买公共效劳经费中设立专项经费,建立完善政府购买公共法律效劳机制和公益性法律效劳弥补机制,促进公共法律效劳常态化。

  四是要加强宣传领导。《意见》指出,要安身于东中西部地域分歧经济社会开展水温和群众法律效劳需求,就地取材地断定平台建立规模和标准,促进平台建立均衡推进。充分利用各类媒体,多渠道、多形式宣传公共法律效劳平台建立,提高大众知晓度和支撑率。

起源:法制日报

(编纂 唐晓芳 张博 见习编辑 朱婵婵 岳铼)

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